Meta-análisis de la transparencia. Organizaciones, arreglos institucionales y políticas públicas diseñadas desde la desconfianza
En la discusión pública alrededor de la transparencia en México se ha considerado, con un vínculo que parece indisoluble, a las organizaciones encargadas de su promoción y defensa. Después de veinte años andados con el tema en la agenda, habrá quien considere que lo uno no es posible sin lo otro; que las organizaciones, más que promover y defender a la transparencia, la encarnan.
El presente texto no ha sido escrito para quien busca aprender cómo ejercer su derecho de acceso a la información. Muchos y muy buenos libros habrá para eso. Éste, apartándose del paradigma dominante, lo que pretende es reflexionar sobre qué ha implicado asentar las bases de la transparencia en organizaciones que, entre otras características, funcionan con recursos públicos y tienen liderazgos decididos en ambientes dominados por criterios políticos.
En la arquitectura de la transparencia en México, las piezas bien pueden colocarse en una narrativa de la desconfianza, de una lucha entre buenos y malos. Si bien pudiera apreciarse que a lo largo del tiempo el ejercicio de este derecho se ha estandarizado en todo el territorio nacional y los tiempos de respuesta a solicitudes se han acortado, la construcción de un sistema a partir de la desconfianza ha dificultado el cumplimiento de lo que, alguna vez, prometía la transparencia.
Con la renovación de actores políticos en la escena nacional, el asunto de si la transparencia puede existir sin organizaciones se ha instalado en la reflexión general. Este volumen abona a la discusión.
Tirant Lo Blanch 2021
(actualmente en edición e imprenta)
Elecciones locales 2018. La nueva configuración de los congresos locales en México
Las elecciones mexicanas de las últimas dos décadas (1997-2018) se configuraron en el marco de un proceso de cambio institucional gradual propiciado por las reformas electorales iniciadas a principios de los años noventa, así como por la dinámica registrada en el sistema de partidos, donde hoy sobresalen nuevas alternativas ganadoras. Este libro, producto de un seminario nacional realizado en El Colegio de Sonora a fines de 2018, se ocupa de uno de los saldos que poco se han estudiado después de los cambios que se produjeron con la victoria electoral del partido Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA) en la contienda electoral federal de ese año: las elecciones en congresos locales.
Juan Poom Medina, Víctor S. Peña (coordinadores)
El Colegio de Sonora. 2021
Políticas públicas de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas
En abril y mayo de 2018, en Pinar del Río (Cuba) se realizó el seminario “Políticas públicas de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas” como una actividad de colaboración entre El Colegio de Sonora (México) y la Universidad “Hermanos Saíz Montes de Oca” del país caribeño. Posterior al análisis de las luces y las sombras de la transparencia en México, el diálogo académico –teniendo como referencia los cambios legislativos y contextuales que se avizoraban previo a la renovación constitucional-, siguió el análisis de la apertura institucional en Cuba como principio democrático esencial de toda administración pública. La oportunidad de encontrar temas afines entre realidades que se observan diversas fue posible al colocar a la persona como centro de la acción de lo gubernamental. La historia, los arreglos institucionales o la participación social, entre otros aspectos, enriquecen el intercambio de experiencias y reflexiones que se compartes, ahora, a un mayor número de quienes participaron a lo largo de las horas que implicó el desarrollo de Seminario. Estas Memorias recuperan lo compartido dentro del trabajo coordinado de dos instituciones y se proponen como aliciente de colaboraciones futuras en temas de mutuo interés.
Victor S. Peña, et. al. (Coordinadores).
El Colegio de Sonora. 2019.
La clase político-legislativa en Sonora.
Legisladoras y legisladores del Congreso del Estado, 1939-2018
La constitución de Sonora de 1917 –cumple en 2017 cien años- y las leyes estatales y sus reformas, así como los acuerdos a los que se llegan en las sesiones plenarias y en las comisiones legislativas, están condicionadas por el contexto y son una expresión fluctuante entre lo deseable y lo posible a partir de la lectura que hacen de su entorno los legisladores.
El presente volumen, último de una serie de tres, presenta datos relevantes de la vida y obra de una selección de mujeres y hombres que integraron el Congreso de Sonora entre 1939 y 2015. De la Legislatura 2015-2018, aquí llamada “La Legislatura del Centenario”, se presentan fichas biográficas de quienes la integran.
A través de las biografías de integrantes de 23 legislaturas se registra el tránsito de un sistema unipartidista y masculino a uno plural, diverso e incluyente. Pueden percibirse además otras facetas: hubo quienes destacaron como dirigentes partidistas, profesionistas, empresarios, sindicalistas, periodistas, activistas sociales y líderes de gremios y de grupos religiosos. En su conjunto, forman un mosaico que representa la composición social, la situación política, los intereses e inquietudes de la población de Sonora entre 1939 y 2018.
Los itinerarios biográficos dan cuenta de una serie de procesos y eventos y de una compleja red de relaciones y mediaciones (laborales, empresariales, políticas, familiares) que desembocan en que sean ellos y no otros quienes participen en la arena pública. Su participación en el Congreso del Estado fue resultado de una combinación de decisiones, riesgos asumidos y relaciones previas. ¿Cuáles fueron las decisiones, cuáles los riesgos, cómo se tejieron las redes? Los lectores encontrarán desplegado aquí lo más significativo.
Victor S. Peña, autor.
H. Congreso del Estado de Sonora y El Colegio de Sonora. 2017.
Historia panorámica del Congreso del Estado de Sonora,
Volumen II. 2000-2016
Los procesos de democratización contemporáneos se han realizado con un grado elevado de complejidad y en una incertidumbre azarosa debido a una diversidad de puntos de partida que son, en sí mismos, complicados. ¿Cómo comprenderlos? Una primera aproximación se logra observando a los congresos, caja de resonancia de lo que sucede e interesa a la sociedad.
La heterogeneidad de ideas, agendas, intereses y aptitudes que se viven en el seno de los congresos urge al diálogo, a la negociación, al acuerdo. Son arena para lo político y, también, peldaños en la carrera de quienes optan por el servicio público. La crónica parlamentaria –reflejo de las exigencias del electorado, de situaciones fortuitas y de compromisos asumidos que actúan como fuerzas exógenas que contraponen a los aliados y articulan a los adversarios– da cuenta de los conflictos, los anhelos y los intereses de la sociedad y su tiempo.
Posterior a un proceso que se inició en la década de los setenta del siglo XX, en México el año 2000 es considerado como hito destacado en el panorama sociopolítico. Se inaugura un periodo de experimentación, aciertos y errores, de nuevas reglas. En Sonora, esos cambios a nivel federal repercutieron en las dinámicas locales. Este libro sistematiza, desde el Congreso local, lo sucedido. Se estructura en dos partes: en la primera, a manera de ensayo, se describe el contexto general en el que el Congreso de Sonora fue adecuando su normatividad, su estructura, su gasto y su producción legislativa. En la segunda parte el lector encontrará una crónica panorámica de las legislaturas, sus opciones, sus decisiones y acuerdos, desde el año 2000 y hasta diciembre de 2016.
Victor S. Peña e Ignacio Almada Bay,autores.
H. Congreso del Estado de Sonora y El Colegio de Sonora. 2017.
Gobiernos Abiertos.
Elementos para una política pública: del concepto a su implementación
Por su origen plural, la rapidez en su propagación y la diversidad de los sujetos que le han adoptado, “Gobierno Abierto” se ha mantenido como una idea general de bordes conceptuales difusos que involucra actividades e iniciativas emprendidas por gobiernos de distintos países (y en el orden regional o subnacional) cuyos elementos dificultan una tipología clara sobre qué es y qué no es. Como una imagen, una metáfora, la tarea de compartir las aspiraciones alrededor de la apertura gubernamental no parece complicado: ahí, donde hay confianza y orden, el gobierno abre sus puertas e invita a todo interesado a conocerlo, participar, decidir y crear de manera compartida. En la realidad, sin embargo, el asunto es mucho más complicado. El presente volumen no podrá ubicarse junto con aquellos que buscan un concepto único de “Gobierno Abierto”; tampoco pretende promoverlo de manera acrítica como si se tratara de la solución a todos los males identificados por los gobiernos y la ciudadanía. La preocupación de este texto se encamina hacia otro derrotero: ¿qué tendría que hacer el funcionario, el servidor público, el burócrata que tiene frente a sí la instrucción o encomienda de implementar “Gobierno Abierto”? ¿Qué sucede con la interlocución con la comunidad? ¿Puede germinar en cualquier contexto o se requiere de ciertas características en la ciudadanía y en los gobiernos que asumen un compromiso de apertura? Considerando sobretodo el papel del implementador, viéndolo como un agente cuyas acciones trascienden la mera ejecución de órdenes, este libro promueve la comprensión de los diferentes elementos que se requieren para la construcción de una política pública de apertura gubernamental. La discusión conceptual por supuesto que es valiosa, pero ante la decisión de llevar a la práctica algo llamado “Gobierno Abierto” se requiere mucho más que una definición. Aquí es donde se pretende se ubique el presente volumen.
El Colegio de Sonora, 2017
Gobiernos Abiertos.
Elementos para una política pública: del concepto a su implementación
Por su origen plural, la rapidez en su propagación y la diversidad de los sujetos que le han adoptado, “Gobierno Abierto” se ha mantenido como una idea general de bordes conceptuales difusos que involucra actividades e iniciativas emprendidas por gobiernos de distintos países (y en el orden regional o subnacional) cuyos elementos dificultan una tipología clara sobre qué es y qué no es. Como una imagen, una metáfora, la tarea de compartir las aspiraciones alrededor de la apertura gubernamental no parece complicado: ahí, donde hay confianza y orden, el gobierno abre sus puertas e invita a todo interesado a conocerlo, participar, decidir y crear de manera compartida. En la realidad, sin embargo, el asunto es mucho más complicado. El presente volumen no podrá ubicarse junto con aquellos que buscan un concepto único de “Gobierno Abierto”; tampoco pretende promoverlo de manera acrítica como si se tratara de la solución a todos los males identificados por los gobiernos y la ciudadanía. La preocupación de este texto se encamina hacia otro derrotero: ¿qué tendría que hacer el funcionario, el servidor público, el burócrata que tiene frente a sí la instrucción o encomienda de implementar “Gobierno Abierto”? ¿Qué sucede con la interlocución con la comunidad? ¿Puede germinar en cualquier contexto o se requiere de ciertas características en la ciudadanía y en los gobiernos que asumen un compromiso de apertura? Considerando sobretodo el papel del implementador, viéndolo como un agente cuyas acciones trascienden la mera ejecución de órdenes, este libro promueve la comprensión de los diferentes elementos que se requieren para la construcción de una política pública de apertura gubernamental. La discusión conceptual por supuesto que es valiosa, pero ante la decisión de llevar a la práctica algo llamado “Gobierno Abierto” se requiere mucho más que una definición. Aquí es donde se pretende se ubique el presente volumen.
El Colegio de Sonora, 2017
Deudas en estados y municipios.
Aproximaciones a una problemática subnacional.
Un episodio poco explorado como consecuencia de la reconfiguración del poder en México después del 2000 ha sido el de la deuda en el orden subnacional. Ahí, con énfasis en los pasados cinco años, se han gestado procesos importantes que si bien no significan un problema nacional sí lo son para algunas entidades federativas. Este libro aporta una visión inter y trans disciplinaria de diversos investigadores en varias dimensiones: explicaciones de corte institucional, de economía política, jurídicas y financieras.
El Colegio de Sonora - CIEP, 2015
A una década:
Temas y reflexiones sobre transparencia y rendición de cuentas como política pública.
Este libro pretende, aunque no de manera exhaustiva, reunir diferentes temas y reflexiones sobre la incorporación de la transparencia como concepto relacionado con el quehacer público. Prólogo escrito por Ernesto Villanueva.
Ed. Miguel Ángel Porrúa y EGAP, Gobierno y Política Pública. 2011.
Instituciones, gobierno y sociedad
Perspectivas, aplicaciones y lecciones desde la política pública
Efectos no anticipados, dificultades en la implementación, restricciones presupuestales y de capacidades del capital humano, son apenas algunos de los elementos identificados –a partir de diversas experiencias-, en el complejo arreglo institucional existente entre gobierno y sociedad. Este volumen pretende mostrar, si bien no de manera exhaustiva, las dificultades, incentivos, premios y castigos que conforman el diseño, implementación y evaluación de diversas políticas públicas. El mosaico logrado, construido de manera multidisciplinaria, permite al lector una aproximación más sistematizada de algunas de las razones que lo mismo promueven o impiden el cumplimiento de la tarea encomendada en las áreas de desempeño de la administración pública, política social, manejo de los recursos naturales y combate a la corrupción.
El Colegio de Sonora, 2015.
Fortalecer desde la experiencia.
Apuntes para el diseño de organizaciones garantes del derecho de acceso a la información.
Texto ganador del Premio Estatal de Transparencia 2008, convocado por el Instituto del Acceso a la Información del Estado de México. Plantea un análisis sobre la experiencia relacionada con la implementación de la transparencia como política pública en tres estados (Querétaro, Coahuila y Michoacán).
Ed. INFOEM. 2009.
